市場上暢行無阻的委托、貼牌生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉謀求暴利的亂象迎來國家的重拳治理。12月3日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布《關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》（簡稱"《公告》"），明令配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)不得為單位和個(gè)人代工或者貼牌生產(chǎn)。

    乳業(yè)分析師宋亮表示，《公告》正式執(zhí)行后，將會對一些無資質(zhì)的委托、貼牌品牌給予打擊，市場將會被凈化。不過，宋亮也表示，一些貼牌品牌可能會采取規(guī)避手段，通過與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)合作，背靠一些大企業(yè)，來規(guī)避上述規(guī)定。

    相對于食藥監(jiān)總局的公告，國內(nèi)奶粉企業(yè)更關(guān)注工信部醞釀出臺的奶粉行業(yè)兼并重組方案。由于多種原因，該方案遲遲未出臺。

整頓國內(nèi)貼牌奶粉

    《公告》提出7條規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)不得接受其他單位和個(gè)人委托生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；不得為其他品牌持有人或代理人生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得冒用他人品牌和包裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

    另有消息稱，國家食藥總局摸底顯示，國內(nèi)現(xiàn)有約8800個(gè)嬰幼兒乳粉品牌，但嬰幼兒配方乳粉的配方，卻遠(yuǎn)沒有8800種之多。

    因此《公告》強(qiáng)調(diào)：不得在國內(nèi)生產(chǎn)其僅在境外注冊商標(biāo)和企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉，不得在國內(nèi)生產(chǎn)標(biāo)注為境外企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉；不得使用相同原輔料構(gòu)成的同一種配方，生產(chǎn)不同產(chǎn)品名稱的嬰幼兒配方乳粉等。

    這一條對于一些正規(guī)和非正規(guī)的貿(mào)易商在境外注冊商標(biāo)和品牌，利用貿(mào)易之便來分食國內(nèi)配方奶粉市場利潤的"山寨"品牌將會是一次重?fù)簟?br />
    《公告》是國家食藥監(jiān)總局"五不準(zhǔn)"要求的擴(kuò)大和延伸。今年6月20日，在加強(qiáng)嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量安全工作媒體溝通會上，國家食藥監(jiān)總局副局長滕佳材在報(bào)告中明確提出"五不準(zhǔn)":不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)，不準(zhǔn)用統(tǒng)一配方生產(chǎn)不同品牌的配方奶粉，不準(zhǔn)使用牛、羊乳之外的原料乳和粉生產(chǎn)配方奶粉。

    一國產(chǎn)奶粉部負(fù)責(zé)人表示，貿(mào)易商在國外注冊一個(gè)品牌，然后找當(dāng)?shù)仄髽I(yè)代工生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，特別是對蛋白質(zhì)和營養(yǎng)元素的標(biāo)準(zhǔn)要求都比品牌奶粉低很多，這些山寨品牌通過非正規(guī)途徑進(jìn)口到國內(nèi)，存在很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

    該負(fù)責(zé)人告訴記者，品牌奶粉主要是通過商超渠道出售，國家明確要求需要獲得生產(chǎn)許可證、進(jìn)口許可證、海關(guān)檢驗(yàn)檢疫證等5個(gè)證件，而貿(mào)易商非正規(guī)途徑進(jìn)口的奶粉沒有這些。

    而這些品牌根本沒進(jìn)入主流渠道，僅在嬰童店和網(wǎng)上銷售。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者調(diào)查了解，目前國內(nèi)有貿(mào)易商注冊貼牌生產(chǎn)的配方奶粉品牌有數(shù)百個(gè)，其僅在浙江臺州一家嬰童店了解到的就有包括旭貝爾、愛智寶、美素兒等13個(gè)品牌；另外在旅順一家嬰童店則有瑪米力等12個(gè)品牌。

    而不少通過母嬰渠道進(jìn)入市場的奶粉品牌，一般進(jìn)貨價(jià)格在50-60元一罐，而出售價(jià)則在每罐100元以上，甚至200元以上。

    滕佳材在6月份的報(bào)告中明確提出加強(qiáng)對經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，特別是重點(diǎn)加強(qiáng)對母嬰用品店銷售配方奶粉的監(jiān)管。

    不過，該《公告》目前僅針對國內(nèi)市場，而對于來自于海外進(jìn)口的配方奶粉委托生產(chǎn)、貼牌等還沒有限制。

    宋亮透露，明年4-5月份將會針對進(jìn)口配方奶粉的委托生產(chǎn)、貼牌等進(jìn)行整頓，這將會涉及一些洋品牌和部分國內(nèi)企業(yè)在國外代工、貼牌生產(chǎn)等。

工信部方案難產(chǎn)

    對于該公告，國內(nèi)一奶粉企業(yè)法規(guī)部負(fù)責(zé)人擔(dān)心，規(guī)定不夠細(xì)化，落實(shí)不到具體實(shí)處。

    事實(shí)上，國內(nèi)企業(yè)更關(guān)注工信部推動的奶粉行業(yè)兼并重組方案。目前全國有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家，以企業(yè)品牌計(jì)算的奶粉品牌有500多個(gè)，年產(chǎn)配方奶粉60萬噸，年產(chǎn)量在3萬噸以上的企業(yè)僅3家，市場占有率在45%左右。

    之前本報(bào)記者拿到的工信部《推動?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》顯示，工信部規(guī)劃奶粉行業(yè)整合分三步走：第一階段為摸底調(diào)查，重點(diǎn)省份編制重組方案；第二階段培育10家年銷售收入超過20億元的大型企業(yè)，前10家國內(nèi)品牌集中度達(dá)到65%,行業(yè)企業(yè)減少到87家左右；到2018年底第三階段工作完成，形成3-5家銷售額超過50億元的企業(yè)，最終配方奶粉企業(yè)整合到50家左右。

    該方案原計(jì)劃10月底公布，但是目前陷入擱置中。宋亮表示，工信部方案被推遲的重要原因是，之前的方案過于依賴政府主導(dǎo)，三中全會后，國務(wù)院要求按照市場化改革，因此方案需要修改，突出市場化的要素。

    另外，為了保證奶粉行業(yè)兼并重組的順利實(shí)施，工信部在方案中推出稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、金融綜合授信、發(fā)行股票和債券、被兼并企業(yè)土地開發(fā)收益5項(xiàng)政策措施和保障。此前消息稱，國家有關(guān)方面將會通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和貸款等方面給予300億元的資金支持。

    不過，宋亮表示，之前方案要求政府拿出300億元財(cái)政資金對行業(yè)兼并重組進(jìn)行扶持和補(bǔ)貼，但是財(cái)政上拿不出這么多錢，這也影響到方案的公布和實(shí)施。

本文關(guān)鍵詞：配方乳 打擊山寨 食品安全