2013年中國奶業可謂始終處于多事之秋：1月，恒天然奶制品被曝檢出微量二聚氰胺；7月，發改委重拳出擊對奶粉企業進行價格反壟斷調查；8月，新西蘭奶粉再次被曝檢出肉毒桿菌，其乳鐵蛋白原料被檢出硝酸鹽含量異常遭退貨；9月，有媒體指出天津多家醫院新生嬰兒的"第一口奶"被多美滋等奶粉企業"綁架"……

被"問題奶粉"和"奶粉問題"嚇壞了的中國媽媽開始動用各種關系和渠道，試圖從境外為她們的孩子"淘"到純正的"洋奶粉".然而，中國巨大的奶粉需求讓新西蘭、澳大利亞等地不得不推出限購政策，并特意用中文標出；香港更是立法，限每人帶2罐奶粉離境，違者可監禁2年。

今年9月28日，中國奶業似乎迎來了轉機。由中國乳制品工業協會組織，伊利、蒙牛雅士利、完達山、飛鶴、明一和高原之寶6家企業集體發布了嬰幼兒配方乳粉新品，并做出誠信守法、嚴格把關、承擔責任、接受監督等質量安全承諾。有人認為，這6家企業儼然已成為中國"奶粉國家隊".

未來奶粉業或將形成10大集團

中國提高奶粉質量的步伐一直沒有停止。

今年5月31日，國務院總理李克強在主持召開國務院常務會議時明確要求，要把提升嬰幼兒配方乳粉質量安全水平作為突破口，把優質國產品牌樹起來，把消費者的信心提起來。

6月，工信部發布實施了《提升嬰幼兒乳粉質量水平，提振社會消費信心行動方案》，組織制訂了嬰幼兒配方乳粉行業企業兼并重組工作方案，并表示將組織開展為期3個月（6月1日至8月31日）的嬰幼兒配方乳粉企業質量安全專項檢查，淘汰一批不符合國家產業政策和質量安全保障條件不達標的企業。

近日，有報道稱，國家將斥資300億助力國產嬰幼兒奶粉行業，通過政策傾斜、財政補貼等方式打造一批能夠贏得市場信任的國產品牌。

此次6家國產乳品企業在中國乳制品工業協會的組織下，高調向社會發布了嬰幼兒乳粉新品，被外界視為打造國產奶粉品牌的重要舉措。這6家所謂的"奶粉國家隊"也被許多人視為政策重點扶持的對象和"中國奶業的希望".

然而，中國乳制品工業協會名譽理事長宋昆岡卻表示，從來沒有所謂的"國家隊"之說，"只有生產好產品才是好企業",上述6家企業是由行業協會組織專家通過實地調研遴選得出的。工信部消費品司副巡視員高伏向《中國經濟周刊》表示，政府部門更多的是對企業的創新、產品質量的提升予以鼓勵和支持，但具體投產后的反響最終要經過市場嚴格的評價和消費者的"打分"來判定。對于"斥資300億"一說，高伏稱，"支持政策會有，但具體的資金量和支持方式，目前尚未明確。"

業界普遍認為，奶粉國家隊的名號或許并不存在，但按照這6家企業的行業地位和國家對其支持的力度，這6支隊伍就是有實無名的"奶粉國家隊".一位奶粉企業高管告訴《中國經濟周刊》，叫什么名字不重要，重要的是，這6家企業已經和其他奶粉企業有了根本上的區別。

完達山乳業董事長王景海認為，將一批有實力、有社會責任感的企業與其他企業區別開來很有必要，"一個企業出了問題，好像中國的奶粉行業都出了問題，很多企業其實是沒有問題的。"王景海預計，目前全國有嬰幼兒配方乳粉生產企業127家，經過兼并重組，未來奶粉行業可能會形成10家左右的大集團。

奶源仍是產業軟肋

"2008年三聚氰胺事件之后，政府做了大量的工作，主要解決了三個問題：一是淘汰落后產能，提升乳制品產業的現代化能力和水平；二是實施了新的乳品安全國家標準；三是政府的監督機制、監督職能發生重大變化。"王景海告訴《中國經濟周刊》。

宋昆岡表示，經過3年多的整改，乳制品工業的技術裝備水平、檢驗技術與能力、自有奶源基地建設、企業管理水平、職工隊伍建設都有了明顯提升和改善。

"現在中國乳制品的標準在世界上都是比較高的。我們到澳大利亞、新西蘭、歐洲看了一些企業，他們乳制品設備和現代化水平并不比我們高。"王景海說。

為什么高標準、好設備和嚴監管之后，還存在乳品質量問題？

"我們的設備、工藝、技術都沒問題了，但奶源仍存在問題。國內依然存在著部分散養奶牛戶，奶源質量控制方面與國外相比仍有差距。"王景海告訴《中國經濟周刊》。

澳優乳業行政總裁陳遠榮也曾表示，國內奶企存在的奶源質量與安全問題，具體說有三個方面：一是國內鮮奶標準低；二是奶牛養殖集約化程度低；三是環境污染、亂用抗生素及飼料的情況較多。

"現在，養殖戶也認識到了食品安全的重要性，國家法律法規也越來越嚴了，奶源的管控比以前好了很多。但是，要讓企業把所有的源頭都把控好還不現實。有的小企業不具備檢測能力，有時檢測標準也有高有低。"王景海告訴《中國經濟周刊》，乳品安全不從源頭上抓起，這個問題不能從根本上得到解決。

業內呼吁政府幫建奶源基地

在很多人看來，提升嬰幼兒乳粉質量水平，奶源是關鍵；而要把控奶源質量，就必須加大奶源基地的建設力度，提升規模化和產業化水平。

王景海建議，政府要適應于新的發展形式，主導實施農民高度組織化、規模化經營，把農民組織起來，通過培訓，解決規模化、產業化發展的問題。這樣既能保證食品安全，也解決了產業化，可以在產業化運行過程中提高附加值，增加農民收入。

國家奶牛產業技術體系首席科學家、中國農業大學教授李勝利說，加工企業與養殖環節的利益連接機制不完善，是造成現在奶源質量低的根本原因。與其他養殖業不同，奶價是乳品加工廠說了算，奶農沒有定價權，而且這種定價機制短期內不可能改變。

而國外的奶業合作社，如新西蘭恒天然公司，其乳品加工廠是奶農建的，奶農是乳品企業最大的股東，除了獲得原料奶銷售的收入外，還有乳品銷售后的分紅，加工企業和奶牛養殖戶利益是一致的。李勝利認為，為更好地控制和擴大奶源，加工企業應該扶持奶源基地，也可以自己建奶源基地。

對于自建奶源基地，王景海表示，企業要做的就是收集原料，加工然后賣向市場。基地建設、農業產業化，這些應該是政府要做的。政府出一部分資金，把牧場建好，把農業合作社、畜牧養殖合作社組織起來，實行規模化養殖，用現代化的系統喂養，實現機械擠奶、冷料運輸、管道封閉輸送和無菌化加工，既保證了食品安全，提高了食品質量，同時企業增效、農民致富。 

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