2012年，一部紀錄片《舌尖上的中國》紅遍大江南北，很多觀眾沉醉于中華美食的獨特魅力，甚至直呼“口水止不住”。然而面對生活中舌尖上的安全問題，人們又不禁感嘆：熒屏上佳肴令人回味無窮，現(xiàn)實中問題食品卻讓人心驚肉跳。民以食為天，食以安為先。食品安全關系每個人的健康和生命。如何讓人們吃得放心、吃得安全，是政府必須承擔的重要職責。

     ◎食品安全問題為何頻發(fā)

     這幾年， 從“三聚氰胺”到“問題酸奶”，從“瘦肉精”到“速生雞”，從“毒生姜”到假羊肉……問題食品頻頻曝光。2013年以來的短短幾個月，曝光的食品安全事件已經超過2012年全年總數(shù)，說明了食品安全的嚴峻形勢。

     在生活水平大大提高的今天，為什么會有這么多食品安全問題？當前，我國正處于經濟社會深刻變革時期，從食品行業(yè)來說，正處于從保障食品供應轉向保障食品安全的過程中。食品產業(yè)層次不高，生產經營單位規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，從業(yè)人員素質相對較低、缺乏法律意識和道德約束。面對這些情況，我們的制度設計和手段仍然有許多不適應。

     監(jiān)管體制缺陷。我國食品安全監(jiān)管，實行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。對食品進行監(jiān)管的部門多達15個，難免出現(xiàn)職責不清、責任不明、多頭管理的問題，往往有利的時候爭著管，沒利的時候往后閃，出現(xiàn)問題時互相推諉，“政出多門”卻“問責無門”，容易產生“人人都管事、事事無人管”的監(jiān)管盲區(qū)。

     執(zhí)法問責不嚴。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法。如對不法企業(yè)的經濟處罰，在實際執(zhí)法中，以罰代刑時有發(fā)生，有的該重罰的卻“蜻蜓點水”，有的該承擔刑事責任的卻“一罰了之”，甚至有的執(zhí)法人員置法律權威于不顧，“睜只眼、閉只眼”，有法不依、違法不究。

     監(jiān)管能力不足。與食品安全嚴峻形勢相比，監(jiān)管能力還存在不少“短板”。如監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，僅“眼觀目測”難以發(fā)現(xiàn)安全隱患；安全標準、檢驗檢測、風險監(jiān)測等技術體系還不完善，很難做到事前防范、科學管理，時常出現(xiàn)“心有余而力不足”的情況。

     ◎為何說食品安全重在監(jiān)管

     問題食品的出現(xiàn)，原因雖然很多，但有一點是共同的，即都是逃過政府監(jiān)管“跑出來”的。如果監(jiān)管到位，企業(yè)就不敢生產問題食品，即使生產了，也到不了公眾餐桌上。

     在市場經濟條件下，企業(yè)作為市場主體，其本性是追求利潤最大化，利大大干、利小小干、無利不干。由此可見，雖說食品行業(yè)是良心行業(yè)，但僅靠企業(yè)自律是遠遠不夠的。必須加大政府監(jiān)管力度，充分發(fā)揮監(jiān)管這只“有形之手”的作用，對食品行業(yè)中瘋狂逐利的不法分子嚴懲不貸，引導食品企業(yè)良性發(fā)展，確保生產經營的食品放心、安全。只有讓不法分子“不敢犯”、“不能犯”，廣大消費者“才敢吃”、“吃得安”。

     監(jiān)管是保障食品安全的關鍵所在。不論是發(fā)達國家食品安全狀況的由亂到治，還是國內這幾年食品安全形勢的逐漸好轉，都與食品安全監(jiān)管從無到有、不斷強化緊密相關。

     從國外看，發(fā)達國家百年食品產業(yè)發(fā)展史，也是食品安全監(jiān)管體系日益嚴密健全的過程。以美國為例，經過100 多年的完善，美國建立起覆蓋全國的立體式、全方位監(jiān)管網絡，有效解決了食品安全問題。

     從國內看，這幾年一些地方為強化監(jiān)管，進行了有益探索。以陜西渭南為例，2011 年在該市食品藥品監(jiān)管局基礎上組建的食藥監(jiān)管委員會，增加了農產品、食品生產和流通、生豬及牛羊屠宰等監(jiān)管職能，成立農產品食品執(zhí)法監(jiān)察支隊，公安局增設食品安全偵查大隊。在強有力的監(jiān)管之下，2012 年該市未發(fā)生一起食品安全事故。

     ◎監(jiān)管體制怎么無縫銜接

     在我國，按照原有的監(jiān)管體制，食品最初的種植養(yǎng)殖由農業(yè)部門管，加工生產歸質監(jiān)部門管，流通銷售是工商部門管，餐飲單位由食品藥品監(jiān)管部門管，中間還涉及公安、商務、衛(wèi)生等部門。

     這種分段監(jiān)管體制，原本是為了形成合力，但在各分段之間也出現(xiàn)了不同程度的“縫隙”，存在著監(jiān)管盲區(qū)。這種情況，被很多人稱為“九龍治水”。九龍治水，水患難除。整合監(jiān)管主體，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，分清監(jiān)管職責，建立無縫銜接的監(jiān)管體制，成為強化監(jiān)管的必然選擇。

     那么，如何理解監(jiān)管體制的無縫銜接呢？“無縫銜接”，通俗地說，就是要做到橫向到邊、縱向到底。首先，將以前分散在各部門的監(jiān)管職責整合起來，消除食品生產、流通、消費等環(huán)節(jié)之間的縫隙，實現(xiàn)從田間到餐桌的統(tǒng)一監(jiān)管。其次，從中央到地方政府，每個層級都有明確的監(jiān)管部門，不留死角、沒有空白。

     新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，承擔生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全統(tǒng)一監(jiān)管職責，農業(yè)部負責農產品種植養(yǎng)殖，衛(wèi)生部負責食品安全標準和風險評估。

     這一系列的體制和機構改革，邁出了食品安全統(tǒng)一監(jiān)管的關鍵一步。但是，要讓改革之花結出碩果，還需要各級政府和監(jiān)管部門共同努力，細化改革措施，把各項任務落到實處。

     其一，加強部門協(xié)調聯(lián)動。今后的食品安全監(jiān)管工作，仍然涉及多個部門。不論哪個部門，都要根據自身職責，做好分內的工作。同時，還須繼續(xù)發(fā)揮國務院食品安全委員會的作用，加強協(xié)調配合，形成互相倚重、互相支撐、緊密銜接的監(jiān)管體系。

     其二，完善地方監(jiān)管機構。最近，國務院下發(fā)了《關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》。各地政府應切實擔負起食品安全管理職責，加快推進地方監(jiān)管機構改革和職能轉變，建立起最嚴格的監(jiān)管制度，實現(xiàn)重心下移，解決“上邊熱、下邊涼”的問題，不使食品安全在第一線失守。

     其三，理順內部機構關系。整合其他部門職能后，各級食品藥品監(jiān)管部門，應從“物理整合”走向“化學整合”，打破原有監(jiān)管模式和固定思維，進一步優(yōu)化業(yè)務流程、完善效能機制，力爭在提高監(jiān)管水平上取得“1+1>2”的效果。

     ◎監(jiān)管能力為何亟須提高

     有句話說得好：外行看熱鬧，內行看門道。面對琳瑯滿目的食品，如果不是“行家里手”，不具備較強的專業(yè)知識和技術手段，就很難發(fā)現(xiàn)問題，安全監(jiān)管也就無從談起。履行好監(jiān)管職責，提高自身監(jiān)管能力是基礎。從目前來看，我國食品安全監(jiān)管能力較弱，“內功修煉”仍然不足。

     充實監(jiān)管力量。食品安全，需要強大的監(jiān)管力量“保駕護航”。應加強隊伍建設，推進省、市、縣三級監(jiān)管隊伍標準化，提高基層執(zhí)法人員專業(yè)水平。切實加大經費投入，加強裝備建設，配備必需的快檢設備和現(xiàn)場調查取證設備等，提高執(zhí)法能力。

     強化技術支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監(jiān)管之“器”在于技術，而最基礎的就是風險監(jiān)測和檢驗檢測。應進一步加強風險監(jiān)測，完善風險監(jiān)測網絡，加強數(shù)據分析管理，健全評估預警制度。大幅提高檢驗檢測能力，推進檢測資源整合、結果互認，提高隱患排查能力，切實解決“檢不了、檢不出、檢不準”的問題。

     完善標準體系。在我國，共有食品標準近5000 項，近幾年新公布了302 項國家標準，但仍存在標準缺失、過時、交叉等突出問題。目前，國家正在加強食品安全標準制修訂工作，到2013 年年底將完成現(xiàn)有標準的清理，到2015 年形成嚴密完善的食品安全法律標準體系。

     建設信息平臺。準確掌握、及時發(fā)布信息，是減少食品安全問題、降低社會危害的重要手段。應加強食品安全信息化建設，充分利用現(xiàn)有資源，建立功能完善、標準統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國家食品安全信息平臺。建立電子追溯系統(tǒng)，為食品配備“身份證”，追查問題做到“冤有頭、債有主”。向社會及時通報食品安全信息，增強群眾辨別能力，提高全社會防范意識。

     ◎食品安全如何筑牢法治“防火墻”

     這些年，我國也加大了食品安全違法的懲治力度。2011年通過的《刑法修正案（八）》，將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，取消了罰金數(shù)額限制。

     總結國內外經驗，保障食品安全，應保持嚴打的“高壓線”。要用“鐵腕”嚴厲打擊食品安全違法行為，切實解決守法成本高、違法成本低的問題，讓不法分子付出高昂代價，使其不敢以身試法，從根本上扭轉食品安全犯罪頻發(fā)的狀況。

     專項整治常規(guī)化。集中治理整頓是解決食品安全突出問題的有效手段。針對人民群眾反映強烈的食品非法添加和濫用食品添加劑，“黑工廠”、“黑窩點”、“黑作坊”等突出問題，開展大規(guī)模的集中排查和治理，切實消除重點領域、重點環(huán)節(jié)的隱患。食品安全問題具有頑固性和反復性，僅靠一兩次行動解決不了問題，必須做到常抓、長抓，讓群眾見到實實在在的效果。

     重典嚴打犯罪。2013年5 月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺了《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，為重處違法行為提供了法律依據。關鍵是要加大懲治力度，對食品安全問題“零容忍”。不管企業(yè)歷史有多長、規(guī)模有多大， 一旦越過法律紅線，必須依法課以重罰；對相關責任人施以重刑、讓其付出代價，讓情節(jié)特別嚴重者把牢底坐穿，甚至處以死刑。

     實施行業(yè)退出制度。實行問題企業(yè)“黑名單”和從業(yè)禁入制度，健全誠信不良記錄制度，使企業(yè)“一處失信、寸步難行”、“一次違法、終身禁入”，及時清除“害群之馬”。2013 年施行的《北京市食品安全條例》，對造成嚴重后果的違法食品生產經營者，已有“終身不得從事食品生產經營活動”的規(guī)定。

     嚴格追究監(jiān)管責任。出現(xiàn)食品安全問題，不僅要追查相關企業(yè)，也要追究有關監(jiān)管責任。食品安全搞不好，“烏紗帽”就保不了。應進一步完善食品安全責任追究制，加大行政問責力度，加快出臺關于食品安全責任追究的具體規(guī)定，明確細化責任追究對象、方式、程序等，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進行嚴厲問責。

     維護食品安全，更需社會合力。食品安全還需要政府、企業(yè)、社會齊抓共管，形成合力。關鍵是應動員廣大群眾參與進來，特別是積極舉報食品安全問題。在這方面，國家相關部門已建立起比較完善的舉報制度。我們每個人都應扮演好餐桌保衛(wèi)者的角色，只有真正實現(xiàn)社會共治，才能夠徹底打贏食品安全“保胃戰(zhàn)”。

本文關鍵詞：舌尖上的安全,食品安全監(jiān)管,食品安全條例