現將省農業廳起草的《關于制止糧食生產功能區“非糧化”的意見》（征求意見稿）全文公布，征集社會各界意見。如有意見或建議，請在公告之日起7個工作日內及時反饋修改意見及聯系方式至浙江省農業廳，聯系電話：0571－86757885，郵箱：wyx622@qq.com。

附件：關于制止糧食生產功能區“非糧化”的意見（征求意見稿）

浙江省農業廳

2017年2月21日

關于制止糧食生產功能區“非糧化”的意見

（征求意見稿）

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

2010年以來，各地認真貫徹省委、省政府關于開展糧食生產功能區建設的決策部署，加強組織領導、完善工作體系、落實責任考核、統籌項目資金、加大投入力度，建成了一批設施完備、服務高效、技術先進、旱澇保收的糧食生產功能區，對穩定我省糧食生產、保障糧食安全發揮了重要作用。但是，近年來受種糧比較效益偏低等因素的影響，部分糧食生產功能區內出現種植多年生作物、苗木，挖塘養殖水產等“非糧化”現象，違背了建設糧食生產功能區的初衷。為切實加強糧食生產功能區保護和保持其種糧屬性，進一步提高我省糧食綜合生產能力，現就制止糧食生產功能區“非糧化”提出以下意見。

一、做好糧食生產功能區建設規劃與土地利用總體規劃等銜接工作

為防止糧食生產功能區邊建邊占、建后被占，農業、國土資源、發展改革、建設、水利等部門要加強協作溝通、信息共享，切實做好糧食生產功能區建設規劃與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、主體功能區規劃的有效銜接，做到多規融合，確保落地于土地管理、基本農田保護等法律法規規定和土地利用總體規劃確定的不得占用的農田區域。同時，與高標準基本農田建設、千萬畝標準農田質量提升等區域相融合。

二、糧食生產功能區必須姓糧

糧食生產功能區是穩糧保供的基礎，一經建成就必須姓糧，縣級人民政府應當制定政策措施，確保糧食生產功能區內每年必須至少種植一季糧食作物。要立足我省糧食生產功能區多為水田、肥力較高的實際，大力發展雙季稻、麥-稻等糧食多熟制，提高糧食復種指數，穩定糧食播種面積；鼓勵發展稻菜輪作等“千斤糧萬元錢”高效種植模式，提高種糧效益，激發農民種糧積極性。禁止任何單位和個人在糧食生產功能區內種植多年生作物、苗木和挖塘養殖水產。

三、完善糧食生產功能區種糧保護補償機制

建立糧食生產功能區土地流轉種糧保護補償機制。加強糧食生產功能區土地流轉的管理，把推進土地集中流轉與發展糧食生產適度規模經營緊密結合起來，引導土地向種糧大戶、家庭農場、糧食專業合作組織等糧食規模經營主體流轉，對糧食生產功能區內流轉耕地50畝以上、流轉期限3年以上且每年種植稻麥等糧食作物一熟以上的糧食規模經營主體，各級財政要加大資金扶持力度給予種糧保護補償。同時，繼續統籌糧食生產功能區水稻生態補貼、耕地地力保護補貼、基本農田保護補償等資金，切實加強糧食生產功能區的管護，完善糧食生產功能區種糧激勵機制，使享受補貼補償的農戶切實承擔起種糧責任。要增加糧食訂單數量，并向糧食生產功能區傾斜。要優先落實糧食生產功能區生產服務設施用地指標，支持水稻育秧中心、稻谷烘干中心、農機服務中心建設。

四、嚴禁在糧食生產功能區內發展非糧食類政府投資項目

各級地方政府要加大對糧食生產功能區建設與管護的政策支持。對全年糧食復種指數高的糧食生產功能區，優先安排農田基礎設施、糧食生產服務設施建設項目和糧食綠色高產創建、病蟲害統防統治等技術推廣項目，在資金投入、生產服務上優先予以支持；糧食生產功能區內種植多年生作物、苗木和挖塘養殖水產的，不得享受耕地地力保護補貼；“非糧化”嚴重的糧食生產功能區，不得享受糧食生產功能區以獎代補和水稻生態補貼等政策，對糧食生產功能區“非糧化”比例高、種糧保護措施不到位的縣（市、區），省里酌情扣減下年度的糧食政策扶持資金。嚴禁在糧食生產功能區內立項建設多年生經濟作物、水產養殖、林業等非糧食類政府投資項目，一經發現，省財政暫停該縣（市、區）非糧食類農業項目的政府投資立項。

五、實行最嚴格的審核保護制度

結合永久基本農田劃定，將糧食生產功能區全部劃入永久基本農田及其示范區，作為永久基本農田核心區實行最嚴格的保護。糧食生產功能區列入限制建設區或者禁止建設區，除農業設施用地外，征占用糧食生產功能區耕地原則上不予審批。能源、交通、水利、軍事設施等省級以上重大基礎設施建設項目涉及糧食生產功能區面積300畝以下的，糧食生產功能區占補調整方案由省農業廳審核同意；涉及糧食生產功能區面積300畝以上的，糧食生產功能區占補調整方案由省農業廳初審后報省政府審核同意。建立健全糧食生產功能區電子地圖和數據庫檔案，對建成的糧食生產功能區及時“上圖入庫”，實行電子化、動態化管理。

六、加大糧食生產功能區保護執法力度

建立糧食生產功能區保護監督檢查制度。國土資源、農業、水利等部門和鄉鎮人民政府加強對糧食生產功能區建設、保護情況的監督檢查，一經發現糧食生產功能區內建房（不含糧食生產配套設施用房）、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動毀壞種植條件的，及時向當地國土資源部門報告， 國土資源部門應當依法及時處理。

七、落實糧食生產功能區種糧保護責任

糧食生產功能區是糧食穩產高產集中產區，也是我省城鄉居民的口糧田，各地黨委政府應切實樹立大局意識和責任意識，正確處理好經濟發展和耕地保護、糧食安全的關系，依法依規保護好糧食生產功能區，確保糧食生產安全。縣級人民政府對本行政區域內糧食生產功能區種糧保護負總責，鄉鎮人民政府承擔糧食生產功能區種糧管護責任。村（股份）經濟合作社或者村民委員會要履行糧食生產功能區種糧保護義務，督促農業生產者合理利用糧食生產功能區內耕地，多種糧、種好糧。健全和完善糧食生產功能區統計調查制度，分季上報糧食生產功能區內農作物種植情況。任何地方糧食生產功能區新出現大面積“非糧化”現象，一經查實，對其新農村建設、糧食安全責任考核和糧食生產先進評選實行“一票否優”，并在全省進行通報批評。

本文關鍵詞：浙江省農業廳 糧食生產 功能區 非糧化